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美国纽约市曼哈顿区是当地人口最稠密的区域，这里云集了众多全球知名跨国企业和机构，被誉为“纽约市的中心地带”。然而，拥挤人流也给这里带来严重的交通拥堵问题，为此，纽约市发起一项名为“中央商务区（ＣＢＤ）收费计划”的提案，准备对进入曼哈顿下城的车辆进行收费。这一提案也被称为“拥堵费”计划，它开创了美国征收交通“拥堵费”的先例。
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